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中國網/中國發展門戶網訊 世界百年未有之年夜變局加快演進，數字經濟已成為掌握新一輪科技反動和產業變革機遇的戰略選擇。習近平總書記在中共中心政治局第三十四次集體學習時強調，數字經濟發展速率之快、輻射范圍之廣、影響水平之深史無前例，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格式的關鍵氣力。與以往經濟全球化海潮分歧，中國在數字經濟發展中不再只是追隨者，而是在諸多領域中發揮著引領感化。作為數字經濟的關鍵生產要素，數據要素只要充足流動，才幹發揮對社開幕活動會經濟發展的縮小、疊加、倍增感化。大圖輸出
世界各國高度重視數據這一新型的國家戰略性資產，跨大圖輸出境數據流動成為新次序競爭博弈的焦點。從全球范圍看，跨境數據流動雖然能夠極年夜晉陞跨國協作效力，可是也面臨著經濟體之間好處沖突難以協調、網絡平安與國家平安、數據主權損害風險加年夜等問題。若何科學制訂政策以推動跨境數據平安有序流動、引領數字經濟全球化發展，是做年夜、做強、做優我國數字AR擴增實境經濟亟待研討的主要議題。本舞台背板文起首剖析跨境數據流動對經濟全球化的影響，然后梳理跨境數據流動的制約原因，最后結合我國數據要素流動現狀提出相關政策建議。
跨境數據流動對經濟全球化的影響
當前，全球化進進一個數據流定義的新時代，越來越多的經濟活動由數據驅動（data-driven）。根據國際數據研討機構 Statista 的統計，2020 年全球數據產生量達 64.2 ZB，并預計將在 2025 年模型增至 181 ZB（圖 1）。數據要素能夠賦能地盤、勞動、資本等傳統生產要素，發揮更年夜的價值溢出效應，已成為影響經濟全球化的一個關鍵變量。
擴年夜全球化覆蓋范圍
作為數字經濟的關鍵驅動原因，數據要素具有 5個典範特征：數據具有多種來源和分歧的結構，如玖陽視覺文本、圖形、音頻、視頻等。數據具有非競爭性和非排他性特征，可以同時應用和重復應用。數據的價值依賴于應用場景，在分歧場景下產生分歧的價值。數據具有高流動性，依托于網絡通訊技術，數據流動可以跨越時空、跨越國界，並且邊際本錢幾乎為零。數據具有時效性，其時間價值衰減很快，越新的數據價值越年夜。
數據流動實質上是信息、知識的傳播與共享，已成為世界各國創新的主要催化劑，而便捷的數字化連接方法，有助于擴年夜全球化的覆蓋范圍。麥肯錫的研討報告指出，早在 2014 年，數據流動直接創造的價值就高達 2.3 萬億美元，高于國際生齒流動（1.5 萬億美元）和外商直接投資（1.3 萬億美元）創造的價值，略低于商品貿易（2.7 萬億美元）。可見，在一切跨境流動的要素中，數據流動的主要性愈發凸顯。
重塑全球勞動力市場和價值鏈
過往的經濟全球化重要是由東方國家的跨國公司憑借其雄厚資本和先進技術在全球范圍內而實現的。雖然絕年夜部門的勞動者并沒有在全球范圍啟動儀式內流動，但在經濟全球化的推動下，特別是隨著東方發達國家服務外包和制造業外移到勞動等生產本錢較低的發展中國家，構成了一個包含發達國家勞動者和發展中國家勞動者在內的競爭性的全球勞動市場。
當前，數據要素推動的數字經濟全球化的影響范圍將會加倍周全、加倍深刻。疾速包裝設計的跨境數據流動正在改變全球經濟的形態，從中長期看將影響發達國家與發展中國家之間的勞動力市場的競爭關系，重塑全球勞動力市場，從而影響全球產業鏈布局和價值鏈分工——全球價值鏈的中高端將向具有數據要素和智能技術優勢的地區和企業轉移。
催生數字貿易迅猛發展
數據要素的跨境流動和數字技術的推廣應用催生了數字貿易新業態。數字貿易具備兩年夜特征：貿易方法數字化，即基于信息通訊技術促進貿易方法拓展，如電商平臺、線上付出、聰明物流等。貿易對象數字化，即將傳統的實物貿易融進以數據要素為基礎的數字產品與數字服務之中。數字貿易將給全球一起配合各領域帶來顛覆性變革，在經濟全球化中發揮的感化越來越年夜。值得留意的是，發達經濟參展體在數字服務貿易中仍占據安排位置，占世界比重為 76%。
跨境數據流動的制約原因
數據要素跨境流動將對國際好處分派格式、國家平安與網絡平安、數據主權等方面產生深遠影響。在充足認識數字經濟全球化趨勢的同時，也應關注跨境數據流動的制約原因。
數字經濟全球化中的好處沖突
數字經濟全球化中的好處沖突是制約跨境數據流動的最基礎緣由。通過梳理信息技術反動以來的經濟全球化歷程，總結得出經濟全球化重要面臨 4 種好處沖突：全球范圍內資本與勞動之間的牴觸；新興經濟體與東方發達國家在全球勞動力市場的競爭；新興經濟體之間爭奪東方消費市場的牴觸；新興經濟體中突起的公司與東方跨國公司和壟斷資本之間爭奪全球市場的牴觸。
當今逆全球化思潮之所以抬頭，實質上是上述好處沖突的體現。可以包裝盒預計，那些沒有融進數字經濟全球化的產業、群體、地區，也將在全球數字經濟發展中獲益較小，甚至被邊緣化。同時，囿于分歧國家的數據資源稟賦分歧，不成防止對國際經濟競爭格式和全球產業鏈分工產生深遠的影響。是以，數字經濟全球化將帶來新的好處沖突，而各國為了維護其位置和好處，能夠會對數據要素的跨境流動采取分歧的態度。
國家平安與網絡平安
數據跨境流動產生諸多方便的同時，也帶來國家平安與網絡平安風險。數據的非排他身邊，他會想念，會擔心，會冷靜下來。想想他現在在做什麼？吃夠了嗎，睡得好，天氣冷的時候多穿點衣服嗎？這就是世界性等特點使得其在應用過程中雖然具有諸多方便，但能夠會帶來數據平安問題，并且不難侵略個人隱私，甚至引發國家平安風險。數字經濟全球化減輕了網絡平安隱患。例如，以跨國電信詐騙、銀行詐騙等代表的網絡平安問題凸顯，這些案件呈現觸及國家范圍廣、涉案金額年夜等特征。僅2020年，全國電信網絡詐騙案件觸及財產損掉即高達 353.7億元國民幣，且超 6 成是境外窩點作案。電信與銀行詐騙的跨國特征，使得偵破案件難度進一個步驟加年夜。
數據主權與數據倫理
數據主權指一個國家對其政權管轄范圍內個人、企業和組織所產生的數據具有開發、傳播和把持的主導權。普通而言，具有數字技術領先優勢的國家比擬于技術落后的國家能夠獲得更年夜的權力。數字平臺企業在海內上市和海內市場拓展過程中，由于目標國信息表露等法令法規請求，跨境數據流動能夠存在焦點數據泄露的風險，從而侵略國家的數據主權。
數據倫理指在搜集、治理或應用數據時應遵守的事理和準包裝設計則，焦點在于處理好數據授權、用戶隱私和數據應用的關系。數字平臺企業在數智運營的同時也能夠存在數據不符合法令搜集和濫用、價格歧視、濫用市場位置等數據倫理問題，這些均侵略廣年夜消費者的數據權益。年夜數據的不當應用極易侵略個人隱私，當個人數據被數字平臺企業應用時，個人若何獲取應得的收益既關乎個人隱私維權，也關系本身經濟好處維護。假如不當善解決這一問題，VR虛擬實境能夠會出現新的不公正，損害消費者權益。而保護消費者權益的一個沈浸式體驗可行做法是對數據要素進行定價，并向應用數據要素的平臺企業進行征稅，將稅收支出用于補償消費者，從而達到調節支出分派的目標。
數據監管與數據流動限制
各國當局出于保護本國數據平安等考慮，紛紛出臺了數據監管辦法，在跨境數據流等方面設置壁壘，而這將會影響出口拓展邊際，阻礙數字經濟全球化進程。例如，2021 年 6 月，american國會通過《2021 年american創新與競爭法案》，在數字技術、數字平安、數字規則等關鍵領域對華展開競爭。american對中國科技公司的打壓實質上是一種與中國在科技與數據領域的“脫鉤”。同時，一些國家出于各種目標采取數據當地化政策，旨在對數據加以把持，因此使得數據流動逐漸局限在本國內部，阻礙了數據要素的跨境流動，晦氣于數字經濟全球化發展。
中國數據生產總值的優勢與缺乏
面對跨境數據流動帶來的機遇與挑戰，中國在發揮數字經濟年夜國優勢的同時，也應找尋本身發展的缺乏，查缺補漏，從而引領數字經濟全球化。
數據生產總值內涵及其構成
在數字經濟全球化時代，數據會帶來新的“GDP”——數據生產總值（gross data product），并成為測度一個國家在數字經濟時代的財富與國力的新指標。
數據生產總值包含 4 個主要組成部門：規模性（volume），即一個國家的寬帶絕對消費量，作為權衡原始數據規模的指標。易用性（usage），即互聯網活躍用戶人數，作為權衡應用行為與需求廣度的指標。可及性（accessibility），即機構數據流的開放性，作為權衡一個國家所產生的數據可否被眾多人工智能研討員、創新攤位設計者和應用軟件更廣泛應用和訪問的指標。復雜性（complexity），即人均寬帶消費量，作為權衡數字活動復雜性的指標。
中國數據生產總值優勢：數據要素規模龐年夜
得益于中國當局的開放包涵政策，以及市場與生齒優勢，中國數字經濟發展一向走活著界前列，特別是在數據規模上具有相當年夜的優勢。中國今朝已成為世界第二年夜經濟體，生齒優勢顯著，且擁有世界上規模最年夜的中等支出群體（約 4 億人），奇藝果影像具有超年夜經濟體的規模優勢。中國寬帶網絡迅猛發展，根據工業和信息化部的統計數據，截至 2021 年底，中國固定互聯網寬帶接進用戶總數達 5.36 億戶，是以中國數據生產總值的規模性指標表現傑出。根據網絡內部性道理，連接到網絡的人數決定著網絡的價值。中國互聯網與移動互聯網網平易近人數接近 10 億人，超過american和歐盟網平易近人數的總和，是以中國數據生產總值的易用性指標也表現傑出。可見，中國今朝在數據總量開幕活動上具備宏大的發展潛力。
中國數據生產總值缺乏：數據可及性有待晉陞
中國在數據生產總值構成上仍存在短板，特別是在數據可及性和數據要素流動方面有較年夜晉陞空間。Chakravorti 等測算了全球重要國家的數據生產總值，根據繪制的全球分歧國家數字發展和競爭力地圖：測算顯示，雖然中國在全球數據生產總值排名第三位，可是在反應數據流動的可及性指標和反應人均寬帶消費的復雜性指標上得分較低，明顯低于american、瑞士、韓國、英國等國家。年夜數據、人工智能技術的跨國一起配合、跨界一起配合和廣泛應用依賴于數據的開放和流動，可及性缺乏會在必定水平上影響中國在數據總量上的優勢。是以，中國在奉行新基建過程中要在數據開放與流動、晉陞可及性上狠下工夫，充足發揮中國數據資源優勢，晉陞在數據生產總展覽策劃值上的競爭力。
推動跨境數據流動的政策建議
有為當攤位設計局和有用市場更好結合，激活數據要素潛能
黨的十九屆五中全會提出“推動有用市場和有為當局更好結合”，為處理好當局“看得見的手”與市場“看不見的手”之間關系指明了標的目的，對跨境數據流動和數據要素市場建設具有主要意義。積極發揮當局感化。統籌推進新型基礎設施建設，增強數字感知才能，解決境內外數據采集、存儲、暢通、管理等關鍵問題；以同等準進、分類監管、平安有序、開放包涵為市場規則，加速建設統一的數據要素市場體系；以當局為主導推動當局部門、企業及個人等數據資源的有用整合，進步公共數據資源的開放范圍和水平，促進國內市場和國際市場的互聯互通。充足發揮市場主體的感化。培養具有國際競爭力的數字科技領軍企業，推進數字技術與實體經濟深度融會；賦能傳統產業轉型升級和價值鏈協同；遵守平安合規、互惠共贏的原則推動跨境數據流動，促進我國企業走向國際舞臺，進一個步驟擴年夜我國數字經濟的國際競爭力和影響力。
軌制與技術并重，推動數字隱私技術研發應用
我國已構成了一套以《中華國民共和國網絡平安法》《中華國民共和國數據平安法》《中華國民共和國個人信息保護法》為主，《數據出境平安評估辦法》為輔的跨境數據流動政策體系，應進一個人形立牌步驟構建軌制與技術并重的跨境數據流動解決計劃。①在軌制上，以維護國家平安和數據主權為基礎，應該加強雙多邊國際一起配合，促進我國與重要國家達成互信共識；清算不用要的觸及跨境數據流動的政策與法令限制，深化數據平安有序流動的管理機制；樹立一套可操縱的數據跨境流動評估方法和治理標準，明確監管體系、部門職責和數據主體權利和義務。②在技術上，我國應加速布局獨立自立的數字隱私技術，重視研發減輕隱私風險的加密技術、可平安共享的數據脫敏技術、數據“可用不成見”的隱私計算技術等科技體系；加強數字隱私技術的基礎研討和國家標準制訂，促進其在分大型公仔歧跨境數據流動領域的應用。
發揮自貿區和自港區先行先試感化，創新協同監管機制
加速推進我國策展自貿區全息投影和自港區的跨境數據流動先行先試。從區域高質量發展和產業需求出發，樹立當局主導、企業參與、協同監管的活動佈置數據跨境流動治理體制，充足發揮標桿區域的示范引領和輻平面設計射感化。今朝，北京、上海、浙江和海南等自貿（港）區均已制訂跨境數據平安流動政策，與新加坡、韓國、japan(日本)、東盟等國家和地區積極開展數字貿易、跨境電商等一起配合，摸索出了數據互聯、互通、互用的機制。應繼續擴年夜示范區域范圍，根據分歧國家的數據管理規則和多元主體的好處訴求，制訂針對性、操縱性強的跨境數據流動目標、步驟及實施路徑，發揮行業協會和社會組織的感化樹立數據保護認證和協同監管機制，晉陞我國企業數據跨境平安流動資信程度，增強企業在跨境業務領域的數據合規競爭力。
兼顧開放與平安，實行分類分級的差別化監管政策
跨境數據流動治理應兼顧開放與平安的原策展則，根據主要水平和泄露產生的風險等級對數據進行分類分級，實施分歧的出境監管標準。對于觸及國家平安、國平易近大型公仔經濟命脈、主要平易近生、嚴重公共好處、焦點科技、國民個人隱私等主要數據，實行嚴格的負面清單治理，并針對海內上市的數字平臺企業設置公道的境內前置審批法式和上市之后的管轄規則。對于金融征信、科學研討、戰略產業發展的數據，參照國際數據流動標準和機制，采取審慎監管束度。對于非敏感的商業數據和公共數據，采取企業自評估和開放共享機制，實施寬松適度的活動佈置治理辦法。在數據分類分級的基礎上，樹立跨境數據流動的平安檢查和評估體系，及時有用地識別和防范我國跨境數據流動的潛在風險。
積極發起多邊協定，為國際數據管理輸出中國計劃
跨境數據流動規則的全球博弈日益明顯，american、歐盟、japan(日本)等發達國家和地區紛紛樹立雙邊、多邊或區域性協定，提出合適本身好處的規則主張，爭奪跨境數據流動國際管理規則的主導權。近年來，我國發起《全球數據平安倡議》，提出“構建網絡空間命運配合體”，雖然獲得必定國際反響，但今朝仍處于戰略被動位置。我國應以此為基礎，依托于世界貿易組織（WTO）、二十國集團（G20）、亞太經濟一起配合組織（APEC）等國際性組織戰爭臺，圍繞數據當地化、隱私平安、跨境執法協調、跨境貿易等關鍵事項，進一個步驟提出促進全球跨境數據平安流動的“一攬子”實施舉措；加速與主要貿易伙伴簽署互信互認的雙多邊協定，以機制設計優化帶動監管模子創新，處理好公共平安、產業發展、個人權益等關系；在國際數據管理中提出“中國計劃”，打破美歐主導格式，晉陞我國在數字管理方面的戰略主動性和國際話語權。
堅持系統思維全息投影，引領數字經濟全球化
古希臘哲學家亞里士多德指出，系統思維就是要看到整體年夜于部門之和。數字經濟發展中也存在著一些部分牴觸。是以，需求堅持系統思維，獲得發展與平安、創新與保護、全球化與防風險之間的最優均衡。在數據開放方面，當前我國與發達國家比擬還存在必定差距；我國應該加至公共數據的開放共享，倡導開放、通明、包涵的基礎原則，主動向欠發達國家或地區予以技術上的幫助，進步跨境數據流動效力，激活數據要素潛能，以適應全球疾速增長的社會經濟需求。在風險防范方面，由于各國AR擴增實境之間通過緊密地國際一起配合樹立了數字紐帶，使得系統性風險被進一個步驟縮小；我國在推進跨境數據流動的同時，也應科學評估突發事務等原因對全球網絡懦弱性的影響，防范和化解系統性風險。
總之，我國應在保證國家平安的條件下，加速推動跨境數據流動，充足發揮數據要素對于高質量發展的主要推動感化，樹立數據管理新格式，引領數字經濟全球化發展。
（作者：洪永淼，中國科學院年夜學 經濟與治理學院、中國科學院數學與系統科學研討院、中國科學院年夜學 數字經濟監測預測預警與政策仿真教導部哲學社會 TC:08designfollow
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