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國務院辦公廳關于印發興邊富民行動“十三五”規劃的通知
國辦發〔2017〕50號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
包養妹《興邊富民行動“十三五”規劃》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
國務院辦公廳
2017年5月28日
（此件公開發布）
興邊富民行動“十三五”規劃
實施興邊富民行動，對于推動邊境地區經濟社會快速發展，提高各族群眾生活水平，加強民族團結，鞏固祖國邊防，維護國家統一，增進中外睦鄰友好具有特殊重要意義。“十三五”時期是我國全面深化改革的關鍵時期，也是邊境地區同步全面建成小康社會的決勝階段。為貫徹落實黨中央、國務院關于進一步推進興邊富民行動的決策部署，根據《中共中央 國務院關于加強和改進新形包養女人勢下民族工作的意見》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，編制本規劃。
本規劃實施范圍為我國陸地邊境地區，包括內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等9個省區的140個陸地邊境縣（市、區、旗）和新疆生產建設兵團的58個邊境團場（以下統稱邊境縣）。參照“十二五”期間做法，海南省6個民族自治縣繼續比照享受興邊富民行動相關政策。
一、規劃背景
我國陸地與14個國家接壤，陸地邊境線長2.2萬公里，其中1.9萬公里在民族地區。邊境地區國土面積197萬平方公里，人口2300多萬，其中少數民族人口近一半，有30多個民族與周邊國家同一民族毗鄰而居。邊境地區地處我國對外開放的前沿，是確保國土安全和生態安全的重要屏障，在全國改革發展穩定大局中具有重要戰略地位。為推動邊境地區加快發展，扶持邊境各族人民盡快致富奔小康，黨中央、國務院作出了實施興邊富民行動的戰略決策。在各有關地方和部門共同努力下，興邊富民行動持續推進，取得顯著成效，特別是通過實施興邊富民行動“十一五”、“十二五”規劃，邊境地區綜合經濟實力明顯增強，基礎設施和基本公共服務體系不斷健全，邊民生產生活條件大幅改善，對外開放水平持續提高，民族團結和邊防鞏固效果突出，各族群眾凝聚力和向心力顯著增強，為邊境地區全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
由于特殊的歷史、自然、地理和復雜的周邊環境等多方面因素影響，同其他地區相比，邊境地區經濟社會發展仍然相對滯后，基本建設欠賬多，發展投入總體不足，基礎設施相對落后，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化發展水平較低，貧困問題依然突出，保障和改善民生任務艱巨，各類人才嚴重匱乏，對外開放層次和水平亟待提升，部分地區反分裂斗爭和維穩形勢復雜嚴峻。總體上看，邊境地區作為全面建成小康社會的特殊短板和薄弱環節，面臨的壓力和挑戰不容低估。
隨著我國全面建成小康社會進入決勝階段，“一帶一路”建設加快推進，區域協調發展不斷深化，脫貧攻堅全面展開，國家對邊境地區全方位扶持力度不斷加大，我國與周邊國家關系的發展進入新階段，深入推進興邊富民行動面臨難得的機遇。各有關地方和部門要充分認識加快邊境地區發展在黨和國家工作全局中的重大意義，把深入推進興邊富民行動擺在更加重要位置，增強責任意識、憂患意識，準確把握戰略機遇期，進一步加大工作力度，堅持改革創新，堅持以人為本，堅持維護團結穩定和國家安全，不斷推動邊境地區經濟社會發展邁上新臺階。
二、總體要求
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“中華民族一家親，同心共筑中國夢”共同目標，堅持“富民、興邊、強國、睦鄰”宗旨任務，堅持捍衛國家主權和領土完整，以保基本、補短板為重點，著力實施強基固邊、民生安邊、產業興邊、開放睦邊、生態護邊、團結穩邊，建設繁榮穩定和諧邊境，鞏固祖國邊防，確保邊境地區與全國同步全面建成小康社會，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢作出貢獻。
（二）基本原則。
——邊民為本，改善民生。采取特殊政策措施著力保障和改善民生，解決好邊民最關心、最直接、最現實的生活問題，兜住民生底線，幫助貧困邊民實現脫貧，推進基本公共服務均等化，確保各族群眾共享改革發展成果。
——因地制宜，分類指導。緊密圍繞國家總體外交和國防邊防需要，根據邊境各地邊民需求、自然生態條件、發展水平及毗鄰國家情況，分別研究確定主要任務和重點工程，加強分類指導和政策支持，重點解決特殊困難和突出問題。
——統籌兼顧，突出重點。統籌規劃邊境地區發展路徑，兼顧當前和長遠，考慮需要和可能，以沿邊境鄉鎮為重點梯次推進，同時將邊境市（地、州、盟）和新疆生產建設兵團邊境師（以下統稱邊境市）作為規劃聯動區，增強對邊境地區建設發展的支撐保障能力，形成邊境地區夯實前沿、以邊帶面、從線到片的空間格局。
——改革創新，活邊富民。深化重點領域和關鍵環節改革，消除制約邊境地區發展的體制機制障礙，推動相關新政策、新舉措在有條件的邊境地區先行先試，推進經濟轉型升級和大眾創業、萬眾創新，進一步提升邊境地區開放水平、產業發展水平，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，帶動邊民增收致富。
——軍民融合，共建共享。以基礎設施共建共享、社會服務保障統籌、軍地公共安全合作、邊防民防融合建設為重點，堅持平戰結合、防管一體、深度融合，補齊短板弱項，增強對經濟建設和國防建設的支撐能力。
——促進團結，固邊睦鄰。全面正確貫徹落實黨的民族宗教政策，不斷鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，維護邊境地區社會穩定，增強興邊富民輻射作用，增進睦鄰友好，為邊境地區發展營造良好內外環境。
（三）發展目標。
到2020年，邊境地區同步全面建成小康社會，基礎設施進一步完善，服務發展和保障邊防能力全面提升；民生保障水平進一步提高，邊民安居守邊條件全面改善；特色優勢產業較快發展，支撐群眾居邊致富作用全面增強；深度融入“一帶一路”建設，沿邊開發開放水平顯著提高；生態環境保護取得明顯成效，經濟社會與生態環境實現協調發展；民族團結基礎進一步夯實，邊境地區安定和諧局面更加鞏固。
——綜合經濟實力顯著增強。邊境地區生產總值、城鄉居民人均收入年均增速高于全國平均水平。人民生活顯著改善，新型城鎮化持續推進，科技創新能力明顯增強，生態環境質量持續好轉。
——基礎設施條件全面強化。沿邊鐵路、公路、機場建設全面推進，邊境地區區際交通網絡初步形成。具備條件的沿邊境鄉鎮、建制村通硬化路和客車，自然村道路交通條件明顯改善。農田水利設施基本完善。農村飲水安全保障水平明顯提高。用電問題全面解決。清潔能源普及率明顯提高。信息基礎設施全面加強。
——民生保障水平不斷提高。邊境地區基本公共服務主要領域指標達到或接近全國平均水平，農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉居民住房、交通條件得到改善，邊民上學難、看病難問題基本解決，勞動年齡人口平均受教育年限明顯增加，就業規模不斷擴大，邊民文化需求基本得到滿足，總體實現基本公共服務均等化。
——特色優勢產業較快發展。邊境地區產業結構進一步調整，產業布局更趨合理，特色優勢產業體系更加健全，初步建成一批能源資源、生物資源、民族文化資源、農產品加工基地和區域性國際商貿物流中心及旅游集散中心，自我發展能力進一步增強。
——沿邊開放水平顯著提高。對外開放平臺更加完善，國際經濟合作成效顯著，口岸功能與設施更加完備，邊境貨物貿易穩步發展，服務貿易增長明顯加快，邊境經濟合作區、跨境經濟合作區等開發開放平臺的輻射和示范作用增強，合作層次和水平進一步提升。
——實現生態良好綠色發展。綠色低碳循環的生產生活方式在邊境地區深入人心，跨區域生態建設和環境保護聯動機制建立健全，森林、草原、河湖、濕地等自然生態系統穩定性和生態服務功能全面提升，邊境地區經濟與資源環境協調發展態勢明顯。
——確保邊防安全邊疆穩固。軍民融合發展全面加強，民族團結進步和愛民固邊系列創建活動深入推進，邊民國家意識、國民意識、國防意識進一步增強。社會治安立體防控體系基本建成，維穩控邊能力進一步增強。與周邊國家友好往來更加密切。
三、主要任務和重點工程
（一）圍繞強基固邊推進邊境地區基礎設施建設。
1.加強邊境地區綜合交通運輸體系建設。
結合國家開放戰略和區域發展規劃，打通邊境地區對內對外聯系大通道，實現通江達海出境。深入實施軍民融合發展戰略，推進沿邊區際鐵路交通網絡、公路交通網絡、航空網絡和航運網絡建設，提升口岸、沿邊公路等級，提高國家邊防交通保障能力，加強經濟中心、人口集聚區、口岸、港口等之間的交通聯系。
推動邊境地區鐵路通道建設。重點推進“一帶一路”國際通道、區際干線和沿邊鐵路建設，擴大路網覆蓋面，逐步形成依托國內鐵路網、連接周邊國家的對外鐵路通道網絡。加快建設泛亞鐵路、第二亞歐大陸橋鐵路、東北亞陸海聯運鐵路，研究推進中朝邊境鐵路建設。加強邊境地區與內地的鐵路通道建設，推進川藏通道建設，增強西南、西北、東北地區與內地的通道聯系能力。大力實施進包養app出疆、藏工程。
推動邊境地區公路通道建設。以國家高速公路網待貫通路段為重點，穩步推進與周邊國臺灣包養網家互聯互通、與內地交通運輸聯系的大通道項目建設。加快與周邊國家的國際公路運輸通道建設，基本實現與重點毗鄰國家相連的重要公路通道高等級化，提升重點口岸公路通行能力和服務水平。完善邊境地區公路網布局，有序推進以通縣公路為重點的國省干線公路改造，加強中印、中朝、中緬、中俄、中蒙方向沿邊公路和邊防公路建設。
加強邊境地區航空航運建設。加快發展區域樞紐機場，合理發展支線機場和通用機場。加強跨界河流的航道治理，加強瀾滄江—湄公河等國際水運通道建設。積極推進界河跨境橋梁建設，保障和拓寬對外通道。
大力改善邊境農村交通狀況。繼續實施沿邊地區特別是邊境建制村農村公路通達工程和通暢工程，支持一定人口規模的自然村通硬化路建設，優先解決撤并建制村通硬化路。加強危橋改造、安保工程、縣鄉公路改造、窄路基路面公路拓寬改造、縣級客運站、鄉鎮客運站、渡口改造等重點工程建設。
（國家發展改革委、交通運輸部、鐵路總公司、國家鐵路局、中國民航局按職責分工分別負責，下同）
2.加強邊境地區水利能源基礎設施建設。
推進邊境地區水利建設。支持邊境地區開展農村飲水安全鞏固提升工程、農田水利工程、防洪抗旱減災工程、水資源開發利用工程、水資源保護工程、水土保持和農村水電工程等民生水利工程建設。繼續實施并加快推進一批重點水源工程，不斷提高邊境地區水資源調蓄能力和供水保障能力。在邊境地區優先完成大中型灌區續建配套與節水改造，重點支持農田高效節水灌溉工程，加快實包養施區域規模化高效節水灌溉工程，以田間渠系配套、“五小水利”工程、農村河塘清淤整治為重點，加強小型農田水利設施建設。安排和支持邊境地區中小河流治理、病險水庫水閘除險加固等水利建設項目，科學有序推進跨國界河流治理工程建設。加強邊境地區山洪災害防治力度，完善山洪災害監測預警系統，開展重點山洪溝防洪治理。
加快邊境地區能源建設步伐。大力推進油氣戰略通道建設，穩步推進邊境地區與周邊國家的電力基礎設施合作。在保護生態前提下，積極穩妥開發建設水電，因地制宜發展太陽能光伏發電和風力發電，支持離網缺電貧困地區小水電開發，研究建立水電開發邊民共享利益機制。以邊境地區小城鎮、中心村為重點，深入實施新一輪農村電網改造升級工程，提升邊境地區電力普遍服務水平。力爭到2020年，電網覆蓋全部邊境縣并達到小康電水平。
（水利部、國家能源局、國家發展改革委、外交部）
3.加強邊境地區信息基礎設施建設。
加快完善邊境政務信息網絡平臺，支持電子政務、電子商務、遠程教育、遠程醫療、網絡安全、社會信用體系等重大信息化工程和網絡與信息安全設施建設，加快城市光纖寬帶接入，完善農村綜合信息服務體系，加快推進信息進村入戶，實現行政村通寬帶、20戶以上自然村和重要交通沿線通信信號覆蓋、邊境地區農村廣播電視和信息網絡全覆蓋。加強邊境地區無線電管理技術設施建設，強化與周邊國家通信互聯互通和無線電頻率協調，加快推進邊境地區信息網絡設施建設，加強邊境地區網絡與信息安全管理和網絡與信息安包養全技術手段建設，強化信息網絡安全與應急保障能力。繼續推進興邊富民行動測繪地理信息保障工程，加強邊境地區基礎性和專題性地理國情監測，為興邊富民行動提供決策依據，為相關重大工程實施提供監管手段。
（國家發展改革委、工業和信息化部、新聞出版廣電總局、國家網信辦、國家測繪地信局）
4.因地制宜推進邊境地區城鎮化建設。
強力推進沿邊城鎮建設。按照沿邊集聚、合理布局、集約發展和適度超前原則，以邊境市為引領，構建以邊境重要節點城市和小城鎮為支撐、臨邊集鎮為節點、抵邊村寨為支點，沿邊境線輻射延伸的城鎮帶。加強與周邊城市的統籌規劃與功能配套，有序推進邊境重點鎮建設，切實完善基礎設施和公共服務，因地制宜發展特色鮮明、產城融合、城鄉統籌、充滿魅力的邊境小城鎮，將具有特色資源、區位優勢的重點鎮培育成為休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技等特色小鎮，發展成為服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮。保護邊境地區歷史文化名城名鎮名村，推進傳統村落保護和特色景觀旅游村鎮建設。加強少數民族特色村鎮保護與發展，建設邊境少數民族特色村鎮廊帶。
（國家發展改革委、住房城鄉建設部、國家旅游局、國家民委）
（二）圍繞民生安邊全力保障和改善邊境地區民生。
1.精準推進邊境貧困人口居邊脫貧。
實施邊境地區就地就近脫貧專項行動。圍繞守邊固土、居邊脫貧致富目標，按照“六個精準”的要求，堅持邊境地區扶貧開發與富裕邊民、鞏固邊防相結合，制定精準支持邊民就地就近脫貧致富的有力措施。采取相關優惠政策，加大扶持力度，因地制宜支持沿邊境建檔立卡貧困村發展。對居住在沿邊境特殊區域的建檔立卡貧困戶，綜合采取經濟扶持、金融支持、生活保障、優化服務等措施，徹底解決其生產生活后顧之憂，引導其增強國家認同感和自豪感，安心生活、定心守邊。
堅決打贏邊境地區脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧與區域發展相結合，精準到人、扶持到戶與整村推進、整鄉推進、整縣推進相結合，國家各項扶貧政策向邊境地區傾斜。全力推進產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態保護扶貧、殘疾人脫貧和兜底保障，提升貧困邊民生產生活水平。強力推進邊境貧困地區特色產業扶貧，重點支持建檔立卡貧困村、貧困戶因地制宜發展種養業、傳統手工業、農產品加工業和鄉村旅游實現脫貧。實施“互聯網+”產業扶貧、科技助力精準扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、鄉村旅游扶貧工程，拓寬邊民增收致富渠道。結合國家退耕還林還草、天然林保護、退牧還草等生態工程，提高貧困人口參與度和受益水平。穩步實施教育脫貧攻堅“十三五”規劃，實現建檔立卡貧困人口教育基本公共服務全覆蓋，保障各教育階段從入學到畢業的全程全部資助。實施邊境地區健康扶貧工程，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務，努力防止因病致貧、因病返貧。加大各類金融機構特別是政策性金融機構對邊境地區扶貧開發的支持力度，拓寬金融扶貧的資金來源渠道，降低扶貧開發融資成本。包養網完善農村最低生活保障制度，對部分或完全喪失勞動能力且無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。現行標準下農村貧困人口臺灣包養網實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決邊境地區區域性整體貧困。
（國務院扶貧辦、國家發展改革委、農業部、住房城鄉建設部、民政部、環境保護部、教育部、科技部、中國科協、人力資源社會保障部、國土資源部、工業和信息化部、國家衛生計生委、國家林業局、國家旅游局、人民銀行、中國殘聯、財政部、國家民委）
2.全面改善邊民居住生活條件。
著力推進沿邊村莊建設。綜合考慮守土固邊需要和具備發展條件兩方面因素，整合政策資源，科學規劃邊境村鎮建設、村落分布、農田保護、生態涵養等空間布局，因地制宜制定沿邊村莊標準，繼續實施以工代賑工程，重點支持邊境貧困地區基本農田建設、農田水利建設、鄉村道路建設、小流域治理、片區綜合開發、草場建設、村容村貌整治等中小型公益性基礎設施項目建設。全面改善邊民居住條件，全力加強村莊設施建設，推進村莊人居環境綜合整治，沿邊境線建設一批村美民富、民族團結、睦鄰友好、邊防穩固、人民幸福的村莊。
著力改善邊民生產生活條件。鼓勵和扶持邊境地區常住居民抵邊居住生產，結合各地實際，完善邊民補貼機制，適時提高邊民補助標準，對護邊員、邊境聯防隊員等邊境群防組織建設予以傾斜。加快推進邊境地區城鎮保障性安居工程、農村危房改造、農墾危房改造和游牧民定居工程建設，合理確定補助標準，加大邊境地區公立醫療衛生機構醫務人員、鄉鎮干部、鄉村學校教師周轉房及配套設施建設支持力度，保障邊民居住安全。
（國家發展改革委、住房城鄉建設部、民政部、環境保護部、農業部、教育部、公安部、國家民委、財政部）
3.大力推進邊境地區社會保障體系建設。
加大邊境地區社會保障體系建設支持力度。實施邊境地區全民參保計劃，加快完善覆蓋城鄉居民的社會保險體系和社會救助體系。以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點，完善覆蓋城鄉、制度健全、管理規范的多層次社會保障體系。推進城鄉居民養老保險全民參保，為城鄉居民提供規范高效便捷短期包養服務。整合城鄉居民醫療保險制度，全面實施城鄉居民大病保險制度，全面推進重特大疾病醫療救助工作，健全醫療救助與基本醫療保險、城鄉居民大病保險及相關保障制度的銜接機制。全面高效實施臨時救助制度，解決城鄉困難群眾突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。健全特困人員救助供養制度，支持邊境地區供養服務機構建設，優先集中供養完全或部分喪失生活自理能力的特困人員。支持邊境地區養老服務體系建設。支持區域性救災減災指揮中心和救災物資儲備庫、應急避難場所建設。
（國家發展改革委、人力資源社會保障部、民政部、國家衛生計生委、財政部）
4.優先發展邊境地區教育事業。
推動邊境地區教育事業全面發展。加快完善邊境地區學前教育公共服務體系，加大對邊境地區農村學前教育的支持力度，鼓勵普惠性幼兒園發展。推動縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，全面推進邊境地區義務教育學校標準化建設，改善邊境地區義務教育階段基本辦學條件，加強邊境農村寄宿制學校建設，科學布局、辦好村小學和教學點，提升邊境學校教育質量，切實保障守土固邊邊民家庭學齡兒童就近就便有學上、上好學。實施高中階段教育普及攻堅計劃，繼續支持邊境地區教育基礎薄弱縣普通高中建設。積極發展符合邊境地區實際的職業教育，落實好中等職業教育免學費制度。科學穩妥推行雙語教育，堅定不移推行國家通用語言文字教育，尊重和包養行情保障少數民族使用本民族語言文字接受教育的權利，加強雙語科普資源開發。繼續加大對邊境地區家庭困難學生的貸款支持力度。加大教育對口支援力度，加強邊境地區師資特別是科學教師和科技輔導員培訓，選派優秀教師駐邊支教，支持當地教師隊伍建設。加大教育對外開放力度，支持邊境城市與國際知名院校開展合作辦學。
（教育部、中國科協、國家民委、國家發展改革委、財政部）
5.強力推進邊境地區衛生事業發展。
全面提升邊民身體健康素質。加強邊境地區農村三級醫療衛生服務網絡和公共衛生體系建設，實施邊境地區縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，進一步加大醫療衛生基礎設施建設支持力度，將邊境地區尚未達標包養站長的縣級醫院全部納入中央支持范圍。大力推進邊境地區遠程醫療。以邊境市、邊境縣、邊境鄉鎮、邊境口岸、交通沿線城鎮為重點，加大對邊境基層醫療衛生服務機構的對口支援力度，加大東部醫院對西部醫院的支持力度。選派國家醫療隊加強對邊境地區巡回醫療工作，在邊境地區部署國家區域衛生應急支隊。完善邊境地區疾病防控監測體系，強化緊急醫學救援能力，與周邊國家在人員培訓、聯合應急演練、專家互訪等方面加強合作，共同組織開展傳染病、地方病等防治工作。
（國家衛生計生委、質檢總局、國家發展改革委、財政部、國家民委）
6.大力促進邊民就業創業。
全力推動邊民就地就近就業創業。實施更加積極的就業包養網政策，大 TC:sugarpopular900
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